В западных медиа вышло сразу несколько резонансных материалов о российско-украинской войне. В них представители официального Киева, включая президента Украины Владимира Зеленского и главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного, признают, что мир от этой войны устал, а ситуация на фронте зашла в тупик. По неофициальным данным, американские и европейские политики уже обсуждают с Киевом возможность возобновления мирных переговоров.
В прошлый раз Россия и Украина вели переговоры весной 2022 года в Стамбуле. Нельзя сказать, что они были совершенно безрезультатными, по их итогам российские войска отошли от Киева и стала возможна «зерновая сделка». Однако позиции сторон по принципиальным вопросам таким, как статус Крыма и Донбасса, стремление Украины в НАТО оказались непримиримы, и соответственно война продолжилась.
С тех пор кто только не предлагал «мирные планы» для России и Украины: Китай, Бразилия, Индонезия, ряд африканских государств. Но принесут ли они мир? Да и получится ли возобновить переговоры?
Почему другие государства хотят помирить воюющие стороны? Здесь все банально просто, а именно потому что им это выгодно.
После небывало кровавой первой половины двадцатого века война окончательно перестала восприниматься как нормальное, естественное состояние человечества. Все и всегда теперь стремились к тому, чтобы боевые действия, если они где-то и разразились, как можно скорее прекратились. Миротворчество стало почти столь же престижно, как победоносные войны.
Трудность в том, что оптимальной стратегии миротворчества так и не придумали, а еще так и не определили, кто должен им заниматься. ООН, которая вроде бы для того и создана, чтобы решать конфликты политическим и правовым путем вместо силового, слишком часто с этой задачей не справляется. Страны, готовые взять на себя функцию «мировых жандармов», например, Соединенные Штаты, во-первых, заботятся сначала о собственных интересах, а потом уже о мире во всем мире. А во-вторых, эта их готовность непрочна, быть «мировым жандармом» накладно, и любая «великая держава» то и дело уклоняется от исполнения этой функции.
Бывает, что с посреднической миссией лучше всего справляется кто-то полностью нейтральный. Скажем, Израиль и Палестину кто только не пытался помирить. Но добиться хоть каких-то практических договоренностей первой удалось Норвегии. Это были так называемые соглашения Осло 1993 года. Сейчас, впрочем, не работают и они.
Чаще всего военные конфликты пытаются купировать всеми способами одновременно. Все желающие предлагают свои посреднические услуги и мирные планы наперебой. Характерный пример – это конфликт в Сирии. Его пытались урегулировать сразу в нескольких «форматах»: Астанинском (с участием России, Турции и Ирана), Женевском (стороны гражданской войны при посредничестве ООН), а также переговорами между Россией, США, Израилем, Саудовской Аравией, Турцией, Ираном и другими странами в разных сочетаниях.
Невозможно сказать, что какой-то один из этих «форматов» сработал или полностью провалился. С одной стороны, каждый сыграл какую-то роль, а с другой сирийский конфликт по-прежнему далеко не исчерпан.
Разве мирный договор гарантирует мир? Конечно же нет. Но ничего лучше этого механизма пока в этом мире так и не придумали.
Впрочем, обычно государства все-таки предпочитают формализовывать свои мирные отношения. Проблема в том, что из всех мирных договоров, заключенных между 1975 и 2018 годом, как минимум 37% не помешали возобновлению войн. Причем в большинстве случаев в течение всего лишь двух лет.
Далеко за примерами ходить не надо. В 2014 году, с началом вооруженного конфликта на востоке Украины, несколько стран пытались урегулировать конфликт в разных форматах. Во-первых, в «Минском», в нем принимали участие, собственно, Россия и Украина, а также ОБСЕ, Александр Захарченко и Игорь Плотницкий при посредничестве Беларуси. Стороны заключили вторые Минские соглашения, условиями которых было прекращение огня, отвод тяжелого вооружения и проведение в Украине конституционной реформы.
Во-вторых, существовал «Нормандский формат», куда входили Россия, Украина, Франция и Германия. Проблема в том, что никто из участников всех этих форматов не рассматривал достигнутые договоренности, включая Минские соглашения, как постоянные.
Участники переговоров находились в неравном положении. Украинская армия недавно потерпела серьезное поражение в Дебальцеве, и российские военные приняли в этом непосредственное участие, хотя власти это официально отрицали. Поэтому условия диктовал именно Кремль, а наибольшую выгоду из соглашений извлекли самопровозглашенные донбасские республики. Киев, по признанию Ангелы Меркель, надеялся выиграть время и укрепить вооруженные силы. А Москва стремилась подорвать суверенитет Украины, в частности, навязать ей федеративное устройство и обеспечить себе максимальное влияние в тех частях страны, где тогда предпочитали ориентироваться на Россию, а не на Запад.
Задним числом очевидно, что отдельные положения Минских соглашений были попросту несовместимы с существованием Украины как суверенного государства. Едва ли даже в момент их подписания кто-то всерьез полагал, что конфликт на этом исчерпан.
Помогут ли «мирные планы» по Украине остановить войну? К сожалению, на данном этапе – это вряд ли.
Пока самым успешным посредником между Россией и Украиной остается Турция. У Реджепа Эрдогана в этом конфликте было нечто важное на кону, а именно безопасность Черного моря. Но полноценного урегулирования у турецкого президента все равно не получилось.
Но чем дольше идут боевые действия, тем тяжелее последствия для всех стран мира. Трудность нынешнего положения в том, что альтернатив «шансу войне» не так уж и много. Санкции пока что не принудили Кремль к переговорам, а глобальная коалиция еще не сформировалась и неизвестно, сформируется ли вообще. О том, что любая война заканчивается переговорами, твердят с разных сторон с самого февраля 2022 года. Но это не совсем так, еще война может закончиться безоговорочной капитуляцией одной из сторон.
Однако в случае российско-украинской войны такой перспективы пока не просматривается. А значит, каждая из сторон на поле боя стремится в первую очередь к тому, чтобы обеспечить себе более выгодную позицию на будущих переговорах. И пока считает возможным эту позицию улучшить соглашаться на переговоры не будет.
Тем временем западные журналисты все более прозрачно намекают, что возможности Украины близки к исчерпанию. Впрочем, Владимир Зеленский отказывается с этим соглашаться.
