Когда боевые действия утихнут, начнется восстановление Украины, по масштабам напоминающее План Маршалла после Второй мировой войны. Дебаты по основным вопросам, таким как масштаб, источники финансирования и реформы, необходимые для успеха этого процесса, только начинаются. Украина и Запад могут уже сейчас приступить к формированию консенсуса по этим вопросам.
Масштабы восстановления
Расхождения в инвестиционных приоритетах могут быть весьма значительными. В конце прошлого года Киевская школа экономики оценила ущерб, нанесенный инфраструктуре, в 114,5 млрд. долларов. Примерно в то же время Всемирный банк, Европейская комиссия и власти Украины оценили стоимость восстановления в 349 миллиардов долларов. Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль называл цифру, приближающуюся к 750 миллиардам долларов.
Канцлер Германии Олаф Шольц и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен призвали к созданию «нового плана Маршалла» для строительства жилых домов, школ, дорог, мостов и другой инфраструктуры. Для сравнения, план Маршалла был менее грандиозным: в рамках плана 16 стран в пересчете на сегодняшние деньги получили 150-160 миллиардов долларов. Он был направлен на стимулирование сельскохозяйственного и промышленного производства и торговли, а также на восстановление стабильного финансового положения.
В Украине высокий приоритет могут отдать восстановлению электроснабжения и других коммунальных услуг, транспортной и другой инфраструктуры, а также обновлению промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг. Украинская экономика была одна из самых неэффективных в Европе; в процессе восстановления приоритет отдадут сохранению рационального использования ресурсов.
Запад может заблаговременно уделить внимание определению масштабов реконструкции, которая может получить широкую поддержку. В Украине ожидания могут быть высокими. В Конгрессе некоторые представители обеих партий могут попытаться ограничить помощь Украине.
Источники финансирования
Никто не хочет карательных репараций, подобных тем, которые озлобили Германию после Первой мировой войны и способствовали росту популярности Адольфа Гитлера. По Версальскому договору Германия должна была выплатить 269 миллиардов долларов в пересчете на сегодняшние деньги, в результате чего экономист Джон Мейнард Кейнс предсказал ее экономический крах и всеобщий хаос.
Возможно, выход есть. Около 300 миллиардов долларов активов российского Центрального банка, хранящихся на Западе, можно использовать для восстановления, не сокращая при этом уровни производства и занятости в России. Доступ к конфискованным российским активам мог бы помочь реализовать некоторые из наиболее амбициозных вариантов восстановления Украины. С этой целью председатель Европейского совета Шарль Мишель назвал конфискацию российских активов «чрезвычайно важной». Преодоление иммунитета суверенного государства от обычной гражданской ответственности может быть юридически сложным делом, но вполне осуществимым.
Прецедент конфискации имеется. В 2003 году Совет Безопасности ООН потребовал от всех членов ООН заморозить и передать активы бывшего иракского режима в новый Фонд развития Ирака. Недавно Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию, призывающую Россию выплатить репарации за войну. В ходе голосования 94 стран-членов высказались «за», 14 – «против» и 73 – «воздержались». Использование российских активов может быть популярно на Западе и рассматриваться как справедливая компенсация. Президент Украины Владимир Зеленский называет создание такого механизма частью «международной правовой реальности».
В той мере, в какой западные доноры участвуют в финансировании восстановления, США могут рассчитывать на то, что Европейский Союз и его государства-члены возьмут на себя большую часть бремени. США и Великобритания предоставили Украине более 80% западной военной помощи, и пока они не собираются останавливаться на этом. Европейцы взяли на себя ведущую роль на конференциях доноров в Лугано, Швейцария, и в Берлине, Германия. Лидерство ЕС логично, поскольку у Украины теперь есть статус кандидата в члены ЕС.
Реформы
Как показали излишние траты в Афганистане и Ираке, из идеи восстановления может ничего не выйти, если у доноров нет последовательных стратегий или проекты не принимают в расчет совокупность социально-экономических факторов долгосрочного развития или подвержены коррупции. Доноры уже давно беспокоятся о коррупции в Украине. Страна находится в нижней трети Индекса восприятия коррупции Transparency International.
Украина добилась определенного прогресса. В стране действует прозрачная онлайн-платформа для государственных закупок и государственных электронных услуг. Надзор со стороны независимых СМИ и гражданского общества в Украине принес свои плоды. Коррупция не должна препятствовать частным инвестициям. Условия доноров, как и в случае с планом Маршалла, могут стать для Украины стимулом для углубления реформ в процессе переосмысления своего будущего.
ЕС подчеркивает, что Украина должна руководствоваться «самыми высокими стандартами верховенства права и ... иметь эффективные органы борьбы с коррупцией». Конгресс может потребовать усиленного надзора со стороны генеральных инспекторов и предоставления регулярных отчетов о расходах. Поддерживая доверие доноров, Украина может выиграть от условий Запада.
Запад и Украина могут разработать ранние и четкие стандарты и скоординированную площадку для планирования восстановления. Ожидания от помощи в Украине высоки. Задержки или сбои могут подорвать народную поддержку реформ.
Западу и Украине предстоит пройти определенный путь для выработки стратегий и консенсуса по восстановлению. Запад мог бы продолжать демонстрировать свою поддержку Украине в защите ее земли и народа, готовясь к послевоенному восстановлению уже сейчас.
