Мы лишь вынуждены ответить на преследования российского телеканала Russia Today (RT) в США, говорили парламентарии Госдумы, принимая в середине ноября 2017 года поправки к законам, которые позволят признавать зарубежные СМИ в России "иностранными агентами". В Кремле ответ считают зеркальным: в США тоже есть закон об "иностранных агентах" (FARA), в качестве которых американские власти вынудили зарегистрироваться сначала RT, а затем и российского радиовещателя Sputnik. DW проверила, насколько эти законы похожи.
Звучит похоже, но восприятие разное
Спору нет: словосочетание "иностранный агент" в русском воспринимается большинством носителей языка как нечто негативное, оно звучит как синоним слова "шпион". В английском, впрочем, тоже.
"Обычный носитель английского языка, скорее всего, счел бы, что речь идет о шпионаже, но есть пара отличий от русского эквивалента", - заметил DW славист, профессор Нью-Йоркского университета Элиот Боренстейн.
Во-первых, это редко используемое выражение. Во-вторых, мало кто из жителей Соединенных Штатов вообще знает о существовании подобного закона в США. Впрочем, для знатоков политического жаргона "иностранный агент" (foreign agent) - это не шпион, а лоббист, чью работу финансирует другое государство. Поэтому в списке FARA фигурирует, например, юридическая фирма, защищающая интересы российского бизнесмена Олега Дерипаски.
Другое отличие заключается в контексте использования этого словосочетания. В России, заметил профессор Боренстейн, речь идет о попытке стигматизации гражданского общества, в то время как регистрация RT "преследует более узкую цель: дискредитировать российский канал как разрушающий нашу политическую систему".
Разное происхождение
О происхождении двух законов хорошо известно: FARA появился еще в 1938 году для борьбы с агентами влияния из нацистской Германии. В 1966 году в него были внесены поправки, которые перенаправили действие закона, прежде всего, на политических лоббистов, действующих по поручению зарубежных государств. Это могут быть как юридические, так и физические лица. По закону, они обязаны регистрироваться сами: в случае сомнений власти должны доказать необходимость их включения в список.
В России появление закона об "иностранных агентах" в 2012 году, как известно, было непосредственной реакцией властей на волну массовых политических протестов в стране, которые прошли зимой-весной 2011-2012 годов. В первоначальном виде он касался только некоммерческих организаций. Спустя пять лет его предложили распространить на СМИ.
Сходства? Есть, как и различия
На первый взгляд, в американском и российском законах много схожих положений. Например, регистрация в министерстве юстиции и необходимость предоставлять отчеты. Правда, американский Минюст требует предоставлять сведения о поступивших на счета средствах и расходах раз в полгода, российский - раз в квартал. Помимо этого, в России "иноагентов" обязывают проводить ежегодный аудит, и каждые полгода публиковать отчет о деятельности.
В американском законе есть и более строгие правила: предоставлять, например, копии информационных материалов не позднее, чем через 48 часов после их распространения. FARA требует маркировать пропагандистскую информацию, которая в законе называется "информационные материалы". Но на практике эти правила не применяются, о чем свидетельствуют и выводы инспектора Минюста, сделанные в 2016 году.
Вопреки утверждениям российской стороны, раскрытия иной информации, такой, например, как личные данные сотрудников вместе с адресами, американский закон не требует.
Есть существенные различия между российским и американским законами. Критерием для причисления к иностранным агентам в США является то, что физическое лицо или организация напрямую управляется или контролируется иностранным правительством или организацией. В России же для получения этого статуса достаточно всего лишь получить зарубежный грант. В случае со СМИ критерий столь же общий: финансирование из иностранных источников. Это позволяет причислить к "иностранным агентам" потенциально любое СМИ, вопреки устным заверениям российских законодателей.
Наконец, главное различие в том, что регистрация по американскому закону не несет за собой ограничений в деятельности. Тогда как Минюст РФ еще до вступления закона в силу предупредил ряд американских СМИ о "возможном ограничении деятельности" в России.
Преступление и наказание
В теории тем, кто получил в США статус "иностранный агент" и не зарегистрировался, грозит до пяти лет тюрьмы и штраф в размере до 10 тысяч долларов. Каждое из двух наказаний может применяться и отдельно друг от друга.
Но правоприменение в последние 50 лет было более чем редким: только 7 случаев, согласно отчету инспектора Минюста США, было доведено до суда, и лишь однажды с 1966 года был вынесен приговор в рамках нарушения закона об "иностранных агентах". В списке FARA находится в настоящий момент 413 организаций и частных лиц.
В России появление закона привело к закрытию целого ряда неправительственных организаций, стало поводом для дискриминации как самих НКО, попавших в список "иностранных агентов", так и их сотрудников. Многие, получив штрафы за отказ регистрироваться в качестве "иноагентов", до сих пор оспаривают решение Минюста РФ в судах. Российский Минюст сейчас считает 87 НКО "иностранными агентами".
Уголовные наказания по закону об "иностранных агентах" не выносились, хотя прецедент - преследование ростовской правозащитницы Валентины Череватенко - удалось предотвратить только под международным давлением, в том числе и со стороны ФРГ.
